一覽監(jiān)理英才網職場專家：對監(jiān)理工作的“責、權、利”不對等的原因分析和對策建議
發(fā)布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
監(jiān)理行業(yè)走到今天，到了非常關鍵的階段，有必要從各個角度進行分析和總結，揭示出問題，思考應該采取的措施和我們應該努力的方向，使監(jiān)理行業(yè)能夠健康發(fā)展。下面我從監(jiān)理的“責、權、利”的角度，匯報一下我的觀點。因水平所限，不夠深刻或有不當之處，請批評指正。
一、 監(jiān)理的“責、權、利”
按照監(jiān)理規(guī)范或教材，監(jiān)理的職責是受建設單位委托，根據法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。也就是說，對工程建設項目實施監(jiān)理的監(jiān)理工程師的責任，包含了合同責任和法律責任，所以在工程建設活動中，監(jiān)理的責任是重大的。而監(jiān)理工程師能否履行職責，對工程項目實施的成敗也起著關鍵性的作用。
監(jiān)理工程師的“權”或“權利”，在新頒布的合同示范文本中不再體現，以下職責也可以認為是權利：如發(fā)布開工令、工程暫停令;施工計劃審批;對材料和施工質量的檢查和簽認;對工程款支付和索賠的簽認;分包資質的審批等。而實際上這些權利的實現是需要條件的，需要建設單位的真實授權，在某些環(huán)境下還需要監(jiān)理工程師敢于行使權利的勇氣，還取決于監(jiān)理工程師所受到的支持。
監(jiān)理工程師的利益，現實情況是，收入偏低，得不到尊重，對于從事監(jiān)理行業(yè)，沒有“高智能有償服務”的榮譽感，而是承受著巨大壓力的低端技術人員。
監(jiān)理“責、權、利”的不對等已嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，進而影響到了工程建設安全、質量管理制度的落實，影響到了工程建設項目的順利實施。
二、“責、權、利”不對等的原因分析
這種“責、權、利”不對等的現狀出現的原因復雜，是社會相關方因素，制度因素和監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的因素共同造成的結果。是社會主義初級階段市場經濟發(fā)展過程中摸石頭過河可能出現的彎路，對于行業(yè)和國家的進步來說，也是寶貴的經驗之一。
1、相關方因素
對于工程建設項目，在施工階段，很多問題會集中體現，相關方的行為，都會對監(jiān)理工程師的“責、權、利”產生影響。
雖然沒有工程建設就沒有監(jiān)理行業(yè)，但對于監(jiān)理法定職責的履行，建設單位的行為起著至關重要的作用。沒有對監(jiān)理進行真實有效的授權導致監(jiān)理威信降低，監(jiān)理工作的效果打折扣。反過來業(yè)主方甚至認為監(jiān)理作用不大，把監(jiān)理費降得很低。最終導致監(jiān)理人員收入偏低，人才流失。監(jiān)理由當初定位的“高智能有償服務”逐漸蛻變成了“勞動密集型”的服務。
利益最大化驅使建設單位在工程進度上制定不合理的工期目標，壓縮了監(jiān)理履行質量、安全職責的時間和空間；有的建設單位領導盲目搶進度、撈政績，甚至不講安全管理，導致工程質量安全事故，這方面已經有很多血的教訓；違反規(guī)定的甲指分包和甲供材料，壓低了總承包單位的合理利潤，增加了監(jiān)理工作的工作量和難度；還有建設單位某些工程師懷有個人目的而對監(jiān)理施加壓力的行為，這些都從客觀上擠壓了監(jiān)理工程師的“權”，降低了監(jiān)理工程師的“利”，導致監(jiān)理威信和社會地位降低，行業(yè)出現不良循環(huán)。
勘察、設計單位的設計質量和服務質量對監(jiān)理影響不夠明顯，但也不可小視，將很多不清楚的問題留在設計深化中解決，增加了監(jiān)理工程師審核的責任和工作，在關鍵線路上設計人員的不及時、不規(guī)范服務，在進度目標的壓力下導致監(jiān)理工作強度和責任的增加。
施工單位對監(jiān)理的職責履行影響巨大，規(guī)范的企業(yè)，管理人員素質高，掌握施工技術，熟悉工程建設的程序和要求，各方配合會相對順暢；不規(guī)范的施工隊伍，就困難一些；不規(guī)范且不服從監(jiān)理，甚至明里暗里威脅監(jiān)理的，要想順利開展工作，就難以做到�？偘c分包的管理方式，是真正的全面管理還是以包代管，差別很大。供應商所提供的材料能不能符合要求？例如在安全方面，腳手架使用的鋼管、扣件、安全網等。勞務人員的技術素養(yǎng)，直接反映到施工現場的質量和安全行為。
招投標代理機構，目的是招出承包單位，其編制的清單項目有遺漏、單價確定的不夠合理時，施工過程中就會出現連帶出來的問題，需要監(jiān)理解決或組織協(xié)調。
監(jiān)理應該起到把關作用，這個說法很普遍，而且我們自己也可能這樣認為，這個觀念是有問題的，要為所有相關方的失誤買單，監(jiān)理沒有這個能力，所得到的利益也沒有達到這個程度。正確的提法仍然應該是履行合同和規(guī)定的職責。
2、制度因素
在此不想更多討論制度本身，國建工程建設領域的發(fā)展日新月異，改革開放30多年，變化太快，法律的制定有其歷史的局限性和當時人們認識的問題，既然仍在實行，遵紀守法是我們最起碼的要求。
在建設主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中，已經逐漸認識到公權力的使用，已經開始慎重地規(guī)定建設行為主體在法規(guī)之外的責任。
3、監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)自身的問題
監(jiān)理行業(yè)一些從業(yè)人員的素養(yǎng)在社會上受到詬病，不是空穴來風，小部分人不遵守職業(yè)道德和紀律的行為，對監(jiān)理行業(yè)和大部分優(yōu)秀的從業(yè)人員的地位和聲譽造成了不良影響，我們對這些人的約束機制還不健全。
相對于工作內容和職責，我們合格的從業(yè)人員數量嚴重不足，人員結構不合理的趨勢日漸明顯，優(yōu)秀的人才外流，后續(xù)梯隊的成長需要時間，也需要給年輕人以信心和比較寬松的環(huán)境。80后、90后在觀念上與目前監(jiān)理隊伍中的主要骨干有很大不同，不根據他們的特點改變管理和培養(yǎng)方式，吸引他們加入到監(jiān)理隊伍中，并成長為骨干，監(jiān)理行業(yè)將后繼無人。
監(jiān)理市場是工程建設大市場的一部分，是監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員生存與發(fā)展的環(huán)境，監(jiān)理地位下降，在市場中沒有話語權不夠，必然造成“責、權、利”的不平衡。造成這種現狀主要原因，還是我們的自身，在市場的培育方面做得不夠，服務質量不高、惡性競爭的行為傷害了市場的健康發(fā)展。
三、應對“責、權、利”不對等問題的建議
監(jiān)理“責、權、利”不對等的問題，不是一朝一夕可以解決的，對此我提出以下建議：
1、完善法律法規(guī)制度
現有的法律制度，對建設單位的責任規(guī)定的不夠，直接影響到工程建設市場的規(guī)范性，這是造成問題的源頭，在此方面應予完善。
在工程建設法律法規(guī)中，應明確區(qū)分直接責任者和間接責任，其處理方式也應區(qū)別對待，改變目前直接責任與間接責任差別不大的現狀，讓直接責任人受到應有的處罰，間接責任從輕，受傷害者應受到保護。
應明確妨礙履行職責者的責任，對于涉及質量和安全的問題，要求施工單位整改，不管是施工單位拒絕整改還是建設單位阻撓整改，都是妨礙監(jiān)理履行職責的行為，法規(guī)中應該明確規(guī)定加重對這些行為的處理。
因為監(jiān)理履行職責，會限制施工單位甚至建設單位的不正當利益，比如上報、停工等，往往會因此受到不公的對待，監(jiān)理企業(yè)收費困難，甚至監(jiān)理人員受到威脅或傷害，在法規(guī)中應該注意保護守法履職者的利益。
2、建設主管部門的支持
監(jiān)理作為建設行為責任主體，行為應當受到監(jiān)督，這也有利于提高監(jiān)理服務水平。作為從事監(jiān)理一線工作的總監(jiān)，希望監(jiān)督執(zhí)法更規(guī)范，而不是以個人的觀點為標準；希望監(jiān)督執(zhí)法更公正，不是各打五十大板或讓監(jiān)理成為頂罪羔羊；希望監(jiān)督執(zhí)法人員提高技術素養(yǎng)，對問題能有客觀的評估。這些都是對監(jiān)理履行職責的支持。
3、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，在工程建設中起到了巨大的作用，監(jiān)理協(xié)會的貢獻功不可沒，在將來會發(fā)揮更大的作用。比如監(jiān)理的收費標準，不管是按投資還是按面積，還不夠細，反映不出監(jiān)理的工作難度和工作量，建議參照工程量清單的計價方式。
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》2012版即將出臺，目前的規(guī)范指導了從業(yè)人員的工作，但對于工作的質量缺少量化的標準，規(guī)定了工作的內容，怎么做，做到何種程度，規(guī)定較少，希望能有所改觀。
不管國際還是國內，行業(yè)協(xié)會對規(guī)范市場競爭方面的作用都是不可替代的，也是行業(yè)協(xié)會成立的目的之一，為行業(yè)的發(fā)展，打擊危害行業(yè)的惡意競爭任重道遠。
4、監(jiān)理企業(yè)自身的努力
建立企業(yè)首先應提高監(jiān)理人員的素質，包括技術素質、管理水平和道德素養(yǎng)，行業(yè)的地位、職責的履行，利益的實現，最終都要歸結到這些具體的人。所以需要投入，需要站在行業(yè)發(fā)展的角度去培養(yǎng)人才、吸引人才，要從年輕人抓起。
有能力的監(jiān)理企業(yè)應拓展服務范圍，為項目提供全過程服務，包括可行性研究、規(guī)劃、設計、施工管理、項目后評估等。利用監(jiān)理（咨詢）工程師豐富項目管理經驗，為業(yè)主的工程項目研究、決策與管理獻計獻策，在項目實施中起到更積極的作用，提升監(jiān)理在行業(yè)中的地位。
監(jiān)理企業(yè)可利用專業(yè)特色，掌握特殊領域的技術和管理，做成自己的特長專業(yè)，普通監(jiān)理企業(yè)深化精細化管理，只有提高自身的服務水平，才能在市場中占有一席之地，才有話語權，才能獲得應得的利益。
我們賴以生存的市場，給了我們發(fā)展的機遇，作為監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員，應該珍惜，面對困難，我們現在同舟共濟，沒有自律，就沒有希望。
四、結束語
在完善的法律制度和健康的市場環(huán)境下，高素質的監(jiān)理人才，向建設單位提供高水平不可替代的服務，加上政府主管部門的監(jiān)督與支持，“責權利”不對等的現狀會改善。
我們所追求的目標，需要我們一起不懈努力！
【打印】 【關閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網 |
 豆瓣網
|
 MSN |
 騰訊微博 |